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领会模式精神把握关键环节全面推进“大平 构建电子构建”

2017-11-27 18:16:28 来源:临汾城市网 标签:服务 政务 数据

领会模式精神把握关键环节全面推进“大平 构建电子构建”

  国务院办公厅近日印发的《“互联网 政务服务”技术体系建设指南》(以下简称《建设指南》),是继《国务院关于加快推进“互联网 政务服务”工作的指导意见》之后,推进“互联网 政务服务”工作的又一标志性文件,云计算作为一种新的技术架构、计算方式、服务模式,为构建“集约绿色、高效安全、共用共享”的新型电子政务基础设施提供了新路径、新模式,落实好《建设指南》,要着重领会好指南的“三大特点”,把握好“六大关键环节”,《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规划》)就构建新型电子政务基础设施大平台的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要内容等进行全方位的部署安排,确立了今后电子政务基础设施建设应用的发展方向、路径模式、重点任务。

  在当前加快产业结构调整、促进经济社会转型发展的新常态下,亟需加强政府与社会的信息互动和成果共享,尤其是当前云计算、大数据等新技术、新理念与国家治理体系和治理能力现代化交汇融合的背景下,如何创新发展模式、全面提升应用效能成为新时期电子政务建设的重要命题,具体表现在:一是突出解决网上政务服务门户不统一、渠道繁杂问题。

  围绕贯彻落实“三融五跨”的战略部署,《规划》将推进电子政务基础设施集约化、平台化、一体化建设上升到全局高度,确立了新型电子政务基础设施大平台的基本定位,二是突出解决政务服务数据不同源、信息难共享等问题,在基本原则中提出:加快模式转变,大力加强工程建设的统筹整合和共享共用,统筹共建电子政务公共基础设施,实现由分散建设向共建共享模式转变。

  三是突出解决政务服务事项标准不统一、无法通办问题,在主要任务中进一步提出:构建一体化政务数据平台,依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础实施平台,形成互联互通、安全防护、共享交换、云计算、数据分析、容灾备份等综合服务能力,四是突出解决政务服务申办人身份缺乏权威认证、反复注册问题。

  按照《规划》,新型电子政务基础设施大平台主要由统一的电子政务网络、政务数据中心、数据共享交换平台、政务数据共享网站(面向政府)、公共数据开放网站(面向社会)等构成,其中,政务网络是“大通道”,要加快建设国家电子政务内网、建设完善国家电子政务外网;数据中心是“总平台”,要建成数据中心与云计算一体融合的国家政务数据中心,为构建全国一体化的国家大数据中心奠定基础;交换平台是“总枢纽”,要建成统一的国家数据共享交换枢纽,实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换;共享开放网站是“总门户”,建设面向政府部门的全国政务信息共享网站,以及面向社会公众的国家公共数据开放网站,五是突出解决网上政务大厅与实体大厅割裂、线上线下“两张皮”问题,另一方面,《规划》对新型电子政务基础设施大平台的建设模式和管理方式提出新要求,要采用云计算模式推进平台建设应用,这不仅是技术路线、产品设备的更替升级,更是对电子政务基础设施大平台的整体架构布局、管理运营机制、建设服务模式等重大调整,是对传统电子政务基础设施建设思维方式、路径模式的一次深层次的革新和创新。

  六是突出解决政务服务工作评价难量化、无法客观监督考核的问题,当前,云计算成为构建新型电子政务基础设施大平台的基本模式和重要途径,2.具有鲜活的实践操作性《建设指南》着眼科学合理的政务服务工作逻辑和业务流转规律,紧紧抓住了政务服务管理平台这个信息汇聚枢纽,将数据流、信息流、业务流实时整合、同步反馈,形成严谨完整的数据信息回路,逻辑清晰、便于理解,具有鲜活的实践操作性。

  从《规划》来看,可以说构建新型电子政务基础设施大平台是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要任务,是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要内容,是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要成果,也是解决长期以来互联互通难、信息共享难、业务协同难三难问题的重要措施,《建设指南》分章节、分步骤对政务服务的业务支撑标准、平台架构标准、关键技术保障标准、评价考核标准等方面进行统一和规范,《规划》中构建大平台的途径有两条:一是利用“云计算”技术,突出对存量设施资源的统筹整合,构建形成部门整体化的大平台,工作重点是对已有的、独立分建设的基础设施进行统筹整合,而不是基础设施的新建上,坚决避免各部门各地方形成新的分散化、碎片化的基础设施。

  在总体架构上,《建设指南》提出统建、分建或统分结合三种不同建设方式,以适应不同地区的实际情况,在网络方面,依托国家电子政务外网,支撑政务部门开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理服务;在服务方面,依托电信运营商已有的数据中心资源,并通过构建集资源统一调度管理、服务统一接入评价、安全统一监控调度为一体的综合管理平台,提供标准化、专业化的云服务;在安全方面,依托国家电子政务外网统一的安全防护体系以及电子认证服务体系,达到等级保护3级要求,提供安全可控的运行环境,《建设指南》给出了建设实施的“施工图”,便于各地区各部门按图施工。

  长远来看,将逐步过渡到第二条路径上,真正实现信息基础设施“所有权、使用权”的分离,使电子政务云平台成为类似“煤电水气”的通用性信息基础设施,建立覆盖全面、内涵丰富的评估参考指标体系,综合考虑不同地区发展程度和政务服务工作开展水平的差异,各地区各部门可根据自身的发展现状和阶段目标推进实施,一是、政策制度不断完善。

  《建设指南》完全体现了这一趋势,从用户的视角入手,坚持将政务服务需求侧与供给侧有机结合起来,贯穿了互联网思维,极富鲜明的时代发展性,2017年,《促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》明确提出,要探索电子政务云计算发展新模式,鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用,大幅减少政府自建数据中心的数量,借鉴社交网络媒体的优势,在政务服务领域为办事人开辟了“用户空间”,在极大方便办事人办事的同时,引入“我要查”、“我要看”、“我要问”、“我要办”、“我要评”等网上服务内容,以用户为核心将“申请—审批—结果反馈”式的传统政务服务办理模式,转变为实时沟通、平等交互、流程可视的全程互动式模式。

  2017年,《“十三五”国家信息化规划》提出,要适度超前布局、集约部署云计算数据中心,出台党政机关和重点行业采购使用云计算服务、大数据相关规定,创新电子政务投资、建设及服务模式,统筹规划全国数据中心建设布局,互联互通、开放共享是互联网时代的最大特征,二是,电子政务外网通道基本建成。

  纵向上,建立从中央到省和各市的政务服务平台数据共享机制,以支撑信息共享、业务协同、统计分析、监督考核等功能;横向上,以政务服务管理平台为核心,政务服务数据共享平台为支撑,将数据的开放共享内化为业务办理的具体要求,彻底推倒了部门间林立的“数据烟囱”,经过多年建设,电子政务外网已经发展成为我国覆盖面最广、连接政务部门最多、承载业务类型最丰富的全国统一的政务网络,三是完善服务体系。

  此外,近50%的区县实现了下辖乡镇政务外网专线全覆盖,江苏省及南京市借助第三方云平台,引入物流快递和网上支付,加快建成以统一身份认证形成的一码、整合政务服务资源形成的一网、线上线下集约办理的一门、面向社会公众的统一客户端,以及提供监督投诉的一号等“五个一”为特色的政务服务体系,三是,国家政务数据共享交换平台初步建成。

  2.统一用户实名认证《建设指南》针对企业和群众反映强烈的身份信息反复注册问题,提出统一用户实名认证体系建设的技术规范,包括统一的用户注册和身份认证,国家共享交换平台已接入39个中央部门、101个省级前置机节点,同时,通过自然人的身份信息和法人的统一信用代码,与电子证照库等办事结果信息进行关联,构建自然人和法人网络用户空间,汇聚各类证照批文,解决材料难以查阅、重复提交和网上办事不便捷问题。

  省级数据共享交换平台也在加速推进,贵州、内蒙古、安徽、江西、河南、湖南、陕西等省已相继开展了交换平台建设,其中“云上贵州”数据共享交换体系整体接入国家平台工作已启动,企业和群众的申报材料一次提交、多次使用,审批结果各地互认,让“数据多跑路,群众少跑腿”,国家数据统一开放平台已启动原型设计、立项准备等工作。

  要充分运用互联网、大数据、云计算等技术,新建或者改造政务服务管理平台,满足高并发、大流量环境下的数据处理分析、任务分发、在线监管、安全防护等功能,社会化专业化的数据中心是构建一体化电子政务基础设施大平台的必备设施,是支撑电子政务基础设施平台化、集约化的核心基础,5.搭建统一物流快递和网上支付平台《建设指南》提出改造优化现有办事流程,依法引入现代物流快递和第三方支付,提供法定材料提交、办理结果递送、税费实时缴纳渠道,解决排队次数多、等待时间长、办事不便捷等问题。

  据统计,“十二五”末,我国数据中心的机房面积已达到200多万平方米,总体来看,我国数据中心市场在局部地区呈现出供给大于需求的局面,按照统一设定的指标体系,全面综合反映政务服务工作实际成效,三条建议当前,在政务信息化创新发展内生动力的牵引下,在云计算、大数据等新技术发展浪潮外部因素的驱动下,构建新型电子政务基础设施大平台已成为政务信息化建设迈向新台阶、取得更大效能、发挥更大作用的战略选择和必由之路,(南京市政务服务管理办公室主任杨平)

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